黄福水（左一）在哈佛大学肯尼迪政府学院跟学生深入交流。
黄福水（右）正与哈佛大学肯尼迪政府学院安东尼·赛奇教授交流。
黄福水正在哈佛大学肯尼迪政府学院课堂上演讲。（图片均为资料图片） 2012年4月24日，哈佛讲台迎来一位中国村官，他为一群大洋彼岸的年轻人打开一扇了解中国农村变化的窗口，他讲述自己村庄由穷变富的故事，分享自己村庄城镇化的经验，回答哈佛学子的提问，他的演讲赢得阵阵掌声。 他叫黄福水，是北京市昌平区郑各庄村党总支书记、村民委员会主任、宏福集团·温都水城董事长。 登哈佛课堂讲郑各庄创新故事 黄福水，北京昌平区郑各庄村的当家人；安东尼·赛奇，美国哈佛大学肯尼迪政府学院教授，这样迥然不同的两个人，他们究竟如何结缘？黄福水，又是怎样从中国60多万个行政村的500多万名村官中脱颖而出登上哈佛讲台的？ 黄福水所在的郑各庄，拥有568户人家，1500口人，村庄面积2.9平方公里，南距天安门22公里，是典型的城乡结合部。黄福水告诉记者：“这些年，特别是1998年以来，我们村紧紧围绕主动城市化做文章，用改革和创新破解发展难题。培育了宏福集团、宏福苑、温都水城3个品牌。宏福集团是郑各庄的经营实体，宏福苑是在宅基地上集中建起的农民居住小区，温都水城是我们开发的旅游景区。这是郑各庄村农民发展创新的标志和主动城市化的成果。” 美国哈佛大学肯尼迪政府学院教授安东尼·赛奇博士是位中国问题专家，长期关注中国农村发展变化。从一名哈佛访问学者那里听说郑各庄以后，赛奇决定把郑各庄作为案例，通过这个北方紧靠大都市的村庄主动城市化之路，分析中国新型城镇化模式及其一系列问题，诸如人口的城镇化、乡村治理、集体福利等等。 在哈佛讲台上，黄福水以“创新解难题，求变促发展”为题，为在场师生、学者、专家做了精彩演讲。随后，黄福水与肯尼迪政府学院的学生进行互动，问题涉及农村集体土地流转、民主制度建设以及村庄可持续发展等等。对同学们关心的中国村官的产生过程，黄福水告诉哈佛学子：“我们村村干部的选举由村民直接投票，选举程序和选美国总统一样。”精彩的回答引来阵阵掌声和笑声。 二十年努力郑各庄旧貌换新颜 提起郑各庄，其实北京人未必知道，但北京很多人知道温都水城。温都水城是郑各庄的产业，也是郑各庄的一张名片，每到周末，城里很多人都会到这里休闲娱乐。 以前，这里的村民也挣工分也种粮。“变化发生在20多年前。”黄福水说，“20多年后我们造出了一座城。这座城的规划者、设计者、建设者和拥有者，都是我们郑各庄的农民。” 在黄福水的带领下，现在的郑各庄已经发生翻天覆地的变化。数字是最有说服力的：自营实体公司由1个发展到35个；合作公司由3个增加到60个；村级总资产从3600万元滚动到55亿元；经济总收入从3500万元提高到35亿元；农民人均纯收入从3100元提高到45500元；农民人均福利现金所得从109元增加到7500元；人均居住面积近70平米，是1997年23平米的3倍；农民劳动年龄人口受教育年限，从不足7年提高到11.5年；过去，村里仅有1所入读几十个孩子的幼儿园、1所小学和1个简陋的医务室。现在，郑各庄建成了幼儿园、小学、中学到大学的教育体系配套，还建起一家三级甲等医院。 “其实，我们农民造城的理由很直接，想法也很简单，就是要通过自己的努力，创造快乐、幸福的生活。”黄福水如是说。 1995年前后的郑各庄可谓困难重重：集体经济弱化，农民收入差距不断加大；土地资源配置不合理，农地少而且撂荒严重；人居环境恶劣，大街小巷坑洼不平，刮风满身土，下雨难出门；教育、文化、商业以及水、电等基础设施建设严重滞后；农民承受被动开发的痛苦，房地产开发商以只圈地不改村的方式向郊区迅速扩张，与郑各庄毗邻的村庄大面积农地被征占，失地农民不但无业可从，而且生活居住环境与周边新起的高楼、别墅形成天壤之别，严重伤害农民的利益和尊严。另一方面，受传统居住观念的影响，农民饱受攀比盖房的困扰，农民的幸福感、安全感严重缺失。 黄福水回忆说：“为了化解这些矛盾，让村民过上舒心日子，经广泛征求村民意见，我们决心用自己的双手建设好家园，实施主动城市化。” 主动城市化郑各庄趟出发展路 1983年，19岁的黄福水毕业回村当上大队长。经由多年实践，黄福水从当初的农村经济能人成长成为郑各庄的当家人、中国优秀村官的代表，同时也是有知识、懂管理的企业家。哈佛讲台上一个多小时的演讲，他把郑各庄城镇化的成功经验凝炼为四个字：“创新求变”。 正是这四字经，驱动郑各庄成功完成农用地与集体建设用地的置换，进而基本完成农民上楼工程。 1995年，黄福水请来专家编制规划。把郑各庄辖区划分为生活居住、教育科研、科技产业、旅游休闲产业4个功能板块。在当时政策许可下，黄福水与其他村签订协议，将土石方拉到该村河滩地上进行土地改造，将河滩地变成耕地。改造后的土地变成耕地，这样在耕地面积不变的情况下，郑各庄村里的土地就和改造后的耕地置换，变成了建设用地，由宏福集团负责对土地实行统一规划、招商引资，推动村庄工业化和城市化。到2001年，除保留5公顷的农地外，其余农地全部置换成建设用地，为工业化、城市化奠定了基础。 1998年3月，郑各庄以自主投资、自主设计、自主建设、自主管理这样一个村民自治的方式启动旧村改造工程。到2004年底，98%的村民搬迁上楼，生活方式的转变，迈出了农民向市民转变的关键一步。 接下来轮到创建新型集体经济模式，从而使农民转型成为股东。 1996年北京宏福集团成立，1999年,宏福集团改革产权制度,按照公司法人控股66.6%、村委会参股16.6%,村民以自然人身份出钱认购参股16.6%的比例进行股权确认。由此，宏福集团转变成为以农民参与投资、效益成果共享的新型集体经济模式。目前，村民人均持有股份12万元，每年的股份回报不低于15%，收益达到18000元，股份收益成为村民持续不断的财富。另外，郑各庄农民纯收入还有工资收益、土地收益、福利货币、房屋租金收益等等。 除了制度硬件的变化，诚信包容的社会管理之道，也是郑各庄成功的关键。 在哈佛讲台上，学生们提出很多切中要害的问题，比如“随着外来人才的引进，如何解决新移民与原有村民的矛盾？”黄福水表示，郑各庄一直注重“诚信”和“包容”。对村民的诚信，使郑各庄获得内聚力；对外来投资者、就业者、居住者的包容，使郑各庄获得外聚力。内聚力和外聚力是郑各庄广泛获得发展资源的基础，也是持续发展的内在活力。 10余年前，郑各庄就依法制定出《村民自治章程》，明确村民行为规范、集体资产及村政事务管理办法、民主管理制度以及村民的权益保障和福利标准等等，章程既体现公平、公正、公开原则，又设定监督机制。村民遇到疑难问题，在章程里即可找到答案。 “我们把村庄看作是一个小社会，借鉴管理社会公共事务的方式来管理村庄事务，维护好、实现好、发展好村民的利益。”黄福水说，大伙儿的心气儿顺了，凝聚力自然提高了，关心、支持、参与村庄建设的积极性高涨，保证了郑各庄村各项事业健康有序发展。 明天更美好破解发展中的烦恼 2012年是郑各庄第4个五年计划的第2个年头，对于今后的发展，黄福水信心十足：“到2015年，总资产要达到100亿元，产值将达到100亿元，可支配财力将达到8亿元，农民人均纯收入会突破65000元。把郑各庄打造为京郊最有代表性的生活居住、投资创业、休闲度假、养生养老的复合型社区和民生幸福指数最高的村庄。” 现在，每天来自全国各地的参观学习者络绎不绝，他们有一个共同的问题，就是郑各庄的城镇化案例能否复制。对此，黄福水的回答一直都是：“模式是可复制的，但操作起来很难。”清华大学继续教育学院客座教授卞华舵认为，郑各庄的成功模式归结为集体土地的资本化和村庄的集团化，是一种主动的城市化。在这一前提下,郑各庄实现了农村的内生工业化和城市化。这其中，最重要的是要有一位优秀带头人，同时，外部资源支持、人口素质等也是必要条件。 事实上，郑各庄也面临着与其他正在发展中的中国村庄同样的难题。其中，最重要的就是在我国城乡二元体制下，农村集体建设用地与国有土地待遇不同的问题。国有土地上的建筑、设施，可以取得产权，而农民建在住宅用地或集体建设用地的房屋，尽管符合规划，也不能立项、拿不到产权。就郑各庄而言，这“一掣肘”使得村里几十亿元的资产既无法上市，又不能抵押贷款，制约着村里的后续发展。”黄福水遗憾地表示。 （记者王会） |
