作为行业主管部门，却无意间成了垄断“推手”，云南省通信管理局最近摊上事儿了——因“违反《反垄断法》，滥用行政权力，组织电信运营商达成价格垄断协议，排除和限制相关市场竞争”，而被该省发改委调查，并被国家发改委通报。云南通信管理局进行了整改并停止相关做法，移动、电信、联通、铁通四大电信运营商的云南分公司被处以罚款，共计1318万元。 原来，云南省通信管理局曾牵头组织当地四大电信运营商召开会议，对开展赠送活动的内容、额度、频次等进行约定，包括四大运营商均不得采取“无预存话费”、“无保底消费”或“无在网时限”等方式开展赠送活动，以及其他方式的促销或优惠活动，并通过下发整改通知书等手段强制执行，行政权力的“任性”特征暴露无遗。 四大运营商本是直接竞争关系，推出各自的促销活动，本是市场竞争的重要手段。市场竞争越充分，优胜劣汰的效果也就越明显，对真正有实力的大企业也就越有好处；对实力欠缺的企业来说，也有激励作用——正所谓“市场赋予力量，竞争带来发展”，即使在竞争中败下阵来，也是市场具有优胜劣汰活力的正常体现。何况，市场竞争越充分，老百姓的消费成本就会越低。发展经济，不正是为了增进民生福祉么？ 而云南省通信管理局，却力促同一市场的竞争对手达成一致协议，形成价格联盟，限制甚至禁锢当地四大电信运营商开展竞争，这显然属于滥用行政权力、扭曲市场竞争关系。此举有可能助长国有垄断企业牟取暴利，进而让消费者利益受损。我国《反垄断法》规定：“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，排除、限制竞争。”云南省通信管理局显然违反了这一规定。 诸多既往事例充分说明，对行业主管部门若只是予以“罚酒三杯”式的整改处罚，时间一长，极可能依然故我。如今，诸多行业的企业由于生存需要，不断放下“垄断身段”，而相关行业主管部门却依然摆出一副“政府授予垄断”的姿态，这是一种行政性垄断“顽疾”。不动用法治手段严惩，恐难以打掉其“越位之手”，倒逼其依法行政。更要查一查“政府授予垄断”背后，企业与主管部门之间是否存在利益输送关系。 这些年，成为企业抱团垄断“带头大哥”的行业主管部门，何止云南省通信管理局？行业主管部门的一些行动，打着规范市场之旗号，却行着制造垄断之实。有些让人一时“傻傻分不清”，有些让人一看就知“葫芦里卖啥药”。前者如云南省通信管理局，后者如一些行业主管部门在一些事项中“指定服务”、“指定商品”、“指定企业”。真不知，某些地方行政机关滥用行政权力、排除或限制竞争的闹剧还要上演多久？ |
