京津冀产业协同发展提速 多项具体规划有望陆续出台

       《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》将于近期印发实施，这是全国第一个跨省市区域“十三五”规划，是推进京津冀协同发展工作的具体指引，对于打破三省市“一亩三分地”思维定式，增强发展整体性和协同性具有重要意义。下一步，将下大力气推动落实，不断拓展协同发展的广度和深度，推动京津冀协同发展取得新的更大进展。

　　中国证券报记者日前了解到，推动协同发展成为今年两会期间京津冀人大代表的热议话题。据悉，目前京津冀均制定了推动三地协同发展的具体方案，多项具体措施将陆续出台。

　　多项规划有望出台

　　据记者了解，目前三地已经对下一步协同发展工作制定详细规划，一些规划将陆续推出。北京市将“十三五”规划编制与《京津冀协同发展规划纲要》深度融合，设立了9个工作小组，与天津、河北对接，统筹推动三地协同发展。全国人大代表、北京市市长王安顺提出，北京市将做好跨行政区、跨领域规划对接，推动建立统一的生态环境规划、标准、监测、执法体系。重点打通国家高速公路、跨区域国省干线的“瓶颈路”、“断头路”，推动组建京津冀城际铁路投资公司，促进区域重点城市公交“一卡通”互联互通。

　　河北已编制完成《河北省建设全国现代商贸物流重要基地规划》、《河北省建设新型城镇化与城乡统筹示范区规划》等4个专项规划，以推动落实京津冀协同发展战略要求。中国证券报记者从河北代表团获悉，目前除产业转型升级试验区规划需由中央审批，其他三个规划将于近日正式印发实施。

　　全国人大代表、河北省省长张庆伟表示，河北配合国家搞好顶层设计，出台推动京津冀协同发展实施意见，梳理出64项重点工作，确定40个承接合作平台，签署并实施京冀“6+1”、津冀“4+1”战略合作框架协议。

　　《天津自贸试验区服务京津冀协同发展工作方案》正在制定中。中国证券报记者从天津代表团获悉，该方案将重点实施“1631”工程，即建立“一个机制”，实施“六个推动”，促进“三个一体化”，落实“一批项目”。

　　全国人大代表、天津滨海新区区委书记宗国英表示，高度重视天津自贸试验区服务京津冀协同发展工作。天津自贸试验区挂牌后，有关部门也积极研究自贸试验区服务京津冀协同发展的具体举措，确保天津自贸试验区试点成功的改革经验及时复制推广到京津冀地区。

　　产业协同成果可期

　　加快推进京津冀产业协同发展是关键。下一步京津冀三地产业一体化发展或有重点突破。

　　推进京津冀医疗一体化建设是北京代表团开放日讨论的重点之一。全国人大代表、北京市常务副市长李士祥表示，作为京津冀公共服务建设中很重要的组成部分，三地医疗管理部门已经制定了整体规划，并且有了成功的案例。比如，河北燕达医院已经和北京朝阳医院、天坛医院建立良好合作，并与北京十几所医院建立了医疗直通车，河北的患者可以在燕达医院得到北京的医疗服务。目前正在研究三地医保的对接问题，消除隐形壁垒，加强公共服务的三地协同发展。

　　打造科技创新产业一体化是天津下一步突破的一大重点。全国人大代表、天津市市长黄兴国表示，在产业对接上，天津将着眼打造协同创新共同体，积极承接北京优质创新资源，并服务河北发展，加快建设未来科技城京津合作示范区、滨海中关村科技园、京津中关村科技城等重要项目。

　　全国人大代表、天津市政协常委张志强在接受中国证券报记者采访时表示，目前京津冀三地交通一体化已步入快速发展轨道，下一步天津将重点突破科技创新产业一体化发展，打造创新共同体。

　　加快产业升级转移是河北推动京津冀一体化的重点之一。张庆伟表示，将优化钢铁产业结构，打响“十三五”钢铁去产能硬仗。积极承接京津两地优质产能，促进当地产业升级和区域产业布局改善。

　　全国人大代表、廊坊市政协副主席王学求在接受中国证券报记者采访时表示，推动京津冀三地服务业一体化是河北下一步工作的重点。京津的一些现代服务业可以加快向河北转移，提升三地服务业水平，促进服务业协同发展。

　　建议完善体制机制

　　两会期间，不少代表委员为京津冀协同发展建言献策。全国政协委员、河北省政协主席付志方表示，为合力推进“十三五”规划全面落实，三地应创新促进协同发展的体制机制。一是建立沟通对接机制，将现有省市领导对接沟通制度化，具体工作层面对接常态化，形成高层互访推动、部门协调组织、企业主体落实的协同发展工作格局；二是建立共建共享机制，推进曹妃甸协同发展示范区、津冀循环经济产业示范区等共建平台建设，探索建立生态、扶贫、公共服务等方面的共享机制；三是建立市场推进机制，借鉴共同组建铁路公司、港口等市场化运作的成功经验，发挥市场机制作用，推进京津冀协同发展重大项目实施。

　　“京津冀一体化要法治先行。”全国人大代表、河北省科学院院长葛会波表示，京津冀协同发展的法治建设是具有迫切现实意义的重要课题。在京津冀协同发展不断提速的过程中，三地需要清理、调整一些不利于区域协同发展的地方性法规、规章。建议建立京津冀共同起草法案机制，同时建立立法成果共享机制，对于一些共性立法项目，一个地方制定出台以后，其他地方可以拿来稍加修改加以适用，不必再去研讨论证，当然也不要照搬照抄。这样既可以实现立法资源共享、节约成本，更重要的是通过合作协调，减少地方立法中的矛盾冲突，促进区域法制平等。

　　全国政协委员、南开大学法学院教授侯欣一建议，补足短板，尽快把城市公共服务延伸到农村、延伸到贫困地区，统筹城乡发展、区域发展，为京津冀协同发展开拓巨大的空间。

　　全国政协委员、民盟北京市委副主委汪鹏飞建议，注重三地货运管理政策和规则的协调、统一，实现交通运输管理的一体化、规范化。汪鹏飞认为，物流一体化是有序疏解北京非首都功能的重要工作内容，要引导和推动农副产品、基础原料等大宗商品区域性物流功能和设施向河北相关功能承载地转移。物流一体化还能有效促进产业升级转移的实现。建议加快京津冀区域物流设施与物流通道节点的统筹布局，加快重要公路、铁路枢纽场站建设和升级，加快建设物流园区与交通路网连接的快速通道。（记者 倪铭娅）