美国总统特使访问中国，旨在讨论美国加入亚洲基础设施投资银行的问题。但是，正如人们所看到的那样，美国总统特使无功而返。之所以会出现这种情况，是因为亚投行的创始会员国已经确立了亚投行的基本规则，如果美国强人所难，试图在亚投行享有支配地位，那么，就意味着亚投行的所有规划必须推倒重来，这是中国所不能答应的，也是其他创始会员国所无法容忍的。 亚投行决定改变不合理的国际金融秩序，建立平等但有差别的权利义务体系，强调亚投行为亚洲基础设施建设服务，不仅有明确的服务目标，而且承诺建立更加公平的决策机制和治理机构，这就使得美国乃至其他西方国家看到了亚投行潜在的竞争力。 改变不合理的国际金融秩序不可能一蹴而就。亚投行的设立，只不过是发展中国家改变不合理国际金融秩序的一次尝试而已。亚投行要想发挥自己的作用，还必须与美国主导的国际金融组织合作，因此，从短期来看，世界金融秩序不会发生根本性的改变。 需要特别注意的是，一些经济学者分析认为，亚投行所面临的最大问题就在于，如何形成可持续的盈利模式。正如人们所知道的，亚投行虽然吸收资本金，但是，要想开展大规模的投资活动，必须借助于国际金融市场筹集更多的资金。换句话说，亚投行必须和商业银行一样具有足够的竞争力，在国际金融市场上筹集更多的资金用于亚洲基础设施建设。坦率地说，这是一项非常艰巨的任务。基础设施建设投资规模较大，回收的周期相对较长，如果在资本运作的过程中资金成本过大，或者在基础设施建设的过程中出现了胡子工程，那么，亚投行将会出现巨大的呆账和坏账。从这个角度来说，亚投行既要广结善缘，筹措资金，同时又要加强项目管理，确保亚投行的投资项目得到应有的回报。笔者曾经参与过世界银行基础设施建设项目的招标投标监督工作，发现世界银行在招标投标的过程中，往往采取简单的低价中标原则，这就使得一些中国企业利用低价中标、在工程施工过程中提高报价的经营策略彻底失灵。为了防止世界银行贷款项目变成“烂尾工程”，世界银行往往选择地方政府的基础设施项目作为服务的对象，并且要求地方政府以财政作担保，这样做既可以在政治上确保世界银行贷款项目顺利进行，同时又可以确保在经济上得到应有的回报。 亚投行投资的地区政局不稳定，一些国家的财政规模相对较小，如何在政治混乱的地区开展大规模的基础设施建设，并且确保投入的资金得到应有的回报，这是亚投行必须考虑的问题。假如亚投行的投资项目最终都变成了无偿援助项目，那么，亚投行将难以为继。所以，在亚投行建立的初期，就应该考虑投入产出的问题。绝对不能等到问题发生之后，再来调整规则，因为那样做将会导致亚投行内部发生分裂，发展中国家的矛盾不断加剧。 （作者系中南财经政法大学廉政研究院院长） |
