7月28日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署加大引进外资力度，营造更高水平对外开放的环境。会议出台了五条具体措施，取消或放开制造业和服务业一些领域外商投资股比限制，并在外商登记注册、所得税优惠等方面给予支持。这些引进外资新举措，落地“时间表”是9月底之前。 巧合的是，就在同一天，国家发展和改革委员会、商务部发布的《外商投资产业指导目录（2017年修订）》正式施行。 而在此前，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，也强调要稳定外资和民间投资，稳定信心，加强产权保护，扩大外资市场准入，增强营商环境对投资者的吸引力。 中央高层多次发声，相关举措不断出台，表明扩大开放、稳定外资，对我国经济社会发展意义重大。 推进新一轮高水平对外开放，以开放促改革促发展 更高水平的对外开放环境，是什么样？麻辣财经梳理了一下，此次国务院常务会议出台的新举措，可以归纳为以下几个方面。 ——扩大开放：已经在自贸试验区试行的成熟经验，要尽快在全国推行，对外商实行准入前国民待遇加负面清单管理制度；研究出台措施，取消或放开制造业和服务业一些领域外商投资股比限制。 ——税收优惠：鼓励境外投资者挣了钱后，把利润再转化成投资。对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润，直接投资于鼓励类投资项目的，实行递延纳税，暂不征收预提所得税。 ——支持落地：鼓励地方出台支持措施，吸引跨国公司设立地区总部；允许以并购方式设立外商投资企业，利用外资项目要优先保障建设用地；加大财政支持，更好承接外资转移等。 ——留住人才：在全国采取“告知+承诺”等方式，简化外国人才来华工作许可；扩大外国人才签证发放范围，延长有效期。 而刚刚实施的《外商投资产业指导目录（2015年修订）》，在扩大开放上则有更详细的体现。 从条目看，2017年版目录在2015年版目录减少约一半限制性措施基础上，再次大幅放宽外资准入。2017年版目录限制性措施共63条，比2015年版的93条限制性措施减少了30条。 从行业看，继续鼓励外资投向先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业等领域，促进引资引技引智相结合，推动产业结构调整优化升级。服务业重点取消公路旅客运输、外轮理货、资信调查与评级服务、会计审计、大型农产品(9.060, 0.00, 0.00%)批发市场、综合水利枢纽等领域外资准入限制；制造业重点取消轨道交通设备、汽车电子、新能源汽车电池、摩托车、食用油脂、玉米深加工、燃料乙醇等领域外资准入限制；采矿业重点取消非常规油气、贵金属、锂矿等领域外资准入限制。 更高水平的对外开放环境，还体现在提高政策透明度和完善制度上。比如，对外商投资准入实行负面清单管理，负面清单之外的领域，原则上不得实行对外资准入的限制性措施；对一些限制性措施，实行“内外资一致”。比如，大型主题公园的建设、经营，内外资均须履行项目核准程序；高尔夫球场、别墅，内外资均禁止新建；博彩业、色情业，内外资均禁止投资。 市场准入扩大，投资限制减少，政策制度更加完善，每一条都涉及到外商核心利益。外界普遍认为，这些举措不仅是“定心丸”，更释放出我国深化对外开放，扩大引进外资的强烈信号！ 中国的大门对世界始终敞开，不会关上 改革开放30多年来，中国累计吸引外资超过1.7万亿美元，累计对外直接投资超过1.2万亿美元，为世界经济发展作出了巨大贡献。我国积极吸收外资，有利推动了经济发展、产业升级和技术进步，外商投资企业已经成为国民经济的重要组成部分。 然而，自2015年起，我国实际使用外资金额的同比增速明显放缓。今年上半年，我国实际使用外资金额同比下降0.1%，首次出现负增长。“我国利用外资正处于优势转换和结构调整期，随着要素成本上升，出现这一现象是符合经济规律的。在客观看待的同时，也要积极应对。”发改委有关负责人指出，上述措施的出台就是从完善制度环境入手，为外资企业创造更大发展空间。 然而，不少群众表示不解：中国企业已经“走出去”向海外投资了，说明咱“不差钱”呀！为什么还要进一步扩大引进外资？就连一些地方政府也不以为然，感到现在引进外资的必要性和紧迫性，没那么强了。 其实，引进外资与缺不缺资金，不完全是一回事。从我国具体情况看，我国正处于由“制造业大国”向“制造业强国”转型升级阶段，需要进一步扩大引进外资，并通过吸引外资来引进先进技术、人才、品牌和管理，提升市场竞争力，促进经济发展提质增效。 对外商来说，随着中国经济步入新常态，中国的市场机遇、投资机遇、绿色机遇和对外合作机遇都在扩大，中国只会越来越开放。中国利用外资的政策不会变，对外商投资企业合法权益的保障不会变，为各国企业在华提供更好服务的方向不会变。中国这片热土欢迎各路英雄共同创业、各显身手。 今年1月，在达沃斯世界经济论坛2017年年会开幕式上，国家主席习近平的主旨演讲，更向世界传递出明确信号：中国的大门对世界始终是打开的，不会关上。 中国将积极营造宽松有序的投资环境，放宽外商投资准入，建设高标准自由贸易试验区，加强产权保护，促进公平竞争，让中国市场更加透明、更加规范。预计未来5年，中国将进口8万亿美元的商品、吸收6000亿美元的外来投资，对外投资总额将达到7500亿美元。 “随着投资环境的不断改善，中国对外资的吸引力也将不断增强。”全国政协委员、会计审计专家张连起认为，中国将实施内外联动的高质量“引进来”和“走出去”并举的战略，提升市场竞争力。一方面，对利用外资结构进行深度调整，使先进制造业和服务业的引资规模不断扩大；另一方面，加快企业“走出去”步伐，在更高的层次更深入地参与到国际市场的竞争中。 从相关数据看，利用外资结构已经出现了积极变化：上半年，虽然我国使用外资总额有所下降，但制造业实际使用外资同比增长3%；高技术制造业实际使用外资同比增长11.1%，高技术服务业实际使用外资同比增长20.4%。 “深化对外开放，中国经济更能‘兼济天下’。中国将在世界经济格局中扮演重要的角色，从全球市场经济的参与者、推动者转变为维护者、倡导者，促进各国互利合作、扩大开放，实现更高水平、更宽领域的共赢格局。”张连起表示。（人民日报中央厨房·麻辣财经工作室 朱剑红 李丽辉） |
