促进不同级别的城市协调发展，就要求政府在人均基本公共服务上，尽量做到均等。图片来源：视觉中国 目前，我国城市建设已经取得了令人瞩目的成就。截止2016年底，我国常住人口城镇化率已经达到57.4%，规划建设城市群19个，覆盖中国主要人口集聚区域。在回顾成就的同时，我们还要看到，我国整体的城市建设才刚到中期。按照到2035年要基本实现社会主义现代化，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现等目标来看，我们的任务还是沉重的。 在2035年基本实现社会主义现代化，就要求我国城镇常住人口比率达到70%以上。按照目前的情况来静态测算，我国需要在18年的时间内解决2亿左右的农民改变生产、生活方式，完全融入城市生活的问题。而且，我国现代城市群建设还面临着整体发展不平衡，部分区域发展不充分的问题，与实现“城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现”这一目标还有差距。这个目标的要求是在保证总量稳步增长的基础上，更加注重质量的提高。面对这样的任务，如何提高新时代城市群建设的质量，还有很多功夫可做。
做好城市群的精准定位，防止发展目标趋同
分类对待是城市群产业布局的基础。中国国土幅员辽阔，各个城市群在自然禀赋、基础条件、功能定位、发展目标上都有巨大差异。每个城市群必须依据自身的具体条件和中央的统一部署，进行精确的定位，才能对下一步的政策制定、产业布局打好关键基础。从这个意义上来说，不同城市群之间的发展水平不同是必然的经济规律，协调发展的要义就是形成有高有低、有快有慢的统一整体。自己找到自己的位置和目标，既满足自身发展需要，又能互相支持、联动，这才是协调发展。 用单一的标准或者考核方法去衡量不同城市群的建设状况，只会导致各个城市之间目标趋同，恶性竞争。对于我国沿海地区，基础较好的城市群，要立足国际化大都市圈的要求，努力参与国际竞争，抢占国际产业链条上的高点；对于东北和西部，要通过深化改革的方式，激发体制、机制的活力，充分利用现有资源，加快振兴步伐；对于革命老区、边疆地区、民族地区、贫困地区，要充分利用中央的帮扶和其他发达区域的帮助，加快区域经济发达的步伐；对于一些疏解的区域、一些要以环境保护为第一标准的区域，都要采取不同形式，分类对待。 在精准定位的基础上，制定出适合本地区的发展目标，配套适合的产业政策和产业规划，才能实现中国城市群协调发展的目标。
做好城市群产业布局，促进人口有序流动
城市群产业布局是城市间人口流动的根本原因。就我国目前的情况来看，持续提高城镇化率与控制特大城市人口之间并不矛盾。资源自由流动能够提高经济运行的效率，但是人口过分集中，对于城市自身的发展和国民经济整体的平衡也会造成一些弊端。所以，我国强调的是构建大中小城市和小城镇协调发展的格局，保持城市规模适度，人口流动有序，防止资源过度集中于特大型城市。 我们现在能够观察到，有些城市在努力疏解产业和人口，有些城市在“抢人”，就是这个原因。但是在这个过程中，要注意的是，人走人留，不是单纯地对人的限制或者招揽能实现的。人口流入的根本原因是具有更好的工作机会和更好的社会、自然环境，单纯限制人口或者吸引人口的政策只能起到短期的效果。要想人口流动有序流动，实现城市群内部，不同级别城市之间和城市群与城市群之间的协调发展，更多的是要把精力放在产业布局和环境建设上。一个产业发达、产城融合好的城市，必然能够提供更多的就业岗位，自然环境优美、社会环境公平、公共服务水平较高的城市，也会吸引人口长久来此定居。
人均指标趋同是新时代城市群建设的发展方向
人均指标趋同是新时代城市群建设的发展方向。我国不同城市群之间的基本条件、建设目标和产业布局都是各不相同的，要实现区域发展差距减小，城乡发展差异减小和基本服务均等化这样的目标，我们应该把对总量目标的追求转化到对人均目标的追求上。 随着经济的发展，农村地区人口会逐步减少，但是这一过程中，农村地区人均占有资源量会上升。尽管总量还是不能和城市相比，但整个农村地区的人均GDP，收入水平都有大幅提升，并逐步向城市靠拢。在人口流动的过程中，政府要通过制度创新，增加农村生产要素的流动性和金融属性，让农民手里的土地承包权能够有序流转或用其进行抵押。在农村资源不断集中的过程中，要充分尊重个体农民的发展意愿，保障公平性。对于城市而言，产城融合是未来建设的基本要求，实现基本公共服务在我国广大地区逐步趋向于均等化，是发展方向。 无论是在大城市还是小城镇，生活都有各自优劣之处，个人应该依据各自偏好而自由选择。但在实践中要实现这一目标，促进不同级别的城市协调发展，就要求政府在人均基本公共服务上，尽量做到均等。这样人们就不会因为单纯依赖收入水平、教育资源、医疗条件等方面的因素选择居住地，而是能够真正依据自身的性格和爱好，自己向往的生活方式来选择居住的城市，那时，小城镇的宁静和大城市的喧嚣，一样美好。 要做到基本公共服务水平趋同，首先要考虑的是追求地区人均GDP和收入水平趋同。自然条件好、经济基础好的城市群应当承载更多的人口。人口密度大的区域，经济总量大，人口密度小的区域，经济总量小，但是人均水平差不多，各地区公共服务水平差不多，是我国新时代城市群协调发展的理想状态。（编辑：任琳贤） |
