原标题：总理记者会11个问答释放从容信号： 稳就业、宏观调控、科技创新要这么做 南方财经全媒体集团全国两会报道组 周潇枭 北京报道 3月11日，十三届全国人大四次会议在京闭幕，国务院总理李克强会后在人民大会堂金色大厅出席记者会，回应中外记者关切的问题。李克强一共回答了11个问题，围绕就业、疫情防控、经济增长目标、医保报销、科技创新、中美关系、企业减负、教育医疗短板、外资等话题展开。 2020年我国GDP突破100万亿元，物质基础更加丰厚，综合国力进一步提升。2021年是“十四五”的开局之年，也是全面建成小康取得决定性成就后、开启社会主义现代化新征程的第一年。21世纪经济报道记者在总理记者会现场，的确感受到更多的从容应对的氛围，无论是今年经济目标设定，抑或是打牢基础研究的根基，都在强调行稳方能致远，追求高质量增长。 李克强表示，今年6%以上的经济增长预期目标，“这个速度不低了”。我们不是在定计划，而是要引导预期，巩固经济恢复增长的基础，推动经济高质量、可持续增长。也需要与明后年的目标相衔接，不要大起大落，避免扰乱市场预期。 就业成为首要目标 2020年，新冠肺炎疫情给经济运行带来极大不确定性。经过反复权衡之后，2020年我国罕见地未设定经济增长目标，但仍然坚持制定就业目标。 李克强表示，就业是民生之本，是发展之基，也是财富创造的源头活水。2020年若能实现900万人以上城镇新增就业，就能有经济的正增长。有就业就有收入，可以带动消费，拉动经济。 2020年的实际情况来看，我国超额完成就业目标，实现城镇新增就业1186万人，全年城镇调查失业率平均在5.6%，经济实现2.3%的增长，成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。不过，也必须要指出，2020年我国就业质量有所下滑，存在在岗不满员等问题。 2021年我国经济增长目标预期在6%以上，还要求城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率在5.5%左右。“十四五”规划纲要并未对今后五年提出具体经济增长目标，但要求城镇调查失业率控制在5.5%以内。决策层对就业的重视，可见一斑。 李克强直言，今年就业压力仍然很大——城镇新增劳动力约1400万人，其中高校毕业生909万人，创历史新高，还要保障退役军人就业，还要为2.7亿农民工提供工作机会。 全国人大代表、全国人大财经委副主任委员尹中卿对21世纪经济报道记者表示，2021年就业压力比较大，2021年高校毕业生首次突破900万人，中专技校毕业生有几十万。由于海外疫情蔓延，部分原本打算在海外升学就业的留学生，要在国内寻找就业岗位。受疫情影响，餐饮、酒店、旅游等行业，也面临就业压力。 今年我国仍将继续实施就业优先政策，部分政策有所加码。李克强表示，继续通过保市场主体来保就业，推动稳岗增岗，拓展就业渠道。另外，还要增加相对稳定的就业岗位，广开灵活就业的渠道。 围绕市场主体需求精准施策 今年宏观政策讲求“科学精准”，也在于2020年宏观调控的经验积累，宏观调控方面也更有底气。 去年一季度我国经济受疫情冲击，当时经济大幅下挫6.8%。李克强直言，当时考虑过是否要上大项目、搞大产业。但这些项目经过论证、符合市场需求，整个过程可能超过200天以上，无法救急。一旦错过时间，可能导致企业大批倒闭。 去年应对疫情很重要的一项政策，在于新增的2万亿财政资金（赤字规模新增1万亿元，发行1万亿元抗疫特别国债），以及相匹配的资金直达机制。 “我们新增财政资金规模2万亿元，绝大部分都是用于市场主体和民生急需。而且采取了直达机制，把这些‘救命钱’最快7天时间直达基层，保证基层减税降费、稳岗等财力，很快就见到效果。”李克强表示。 据21世纪经济报道记者了解，市县基层政府非常欢迎资金直达机制。去年受疫情冲击，地方财政收入普遍出现短收，多亏来自中央的转移支付资金大幅增加，基层保工资、保基本民生、保运转才不至于出大问题。 因为宏观政策用在症结点上，也避免了大水漫灌、过度宽松。今年宏观政策要求继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，根据形势变化适时调整完善，进一步巩固经济基本盘。其中，减税降费、新增贷款等均向小微企业倾斜。 李克强表示，保持经济运行在合理区间，要注重把肥施在根上，现在市场主体特别是中小微企业还在恢复元气中。去年的一些阶段性政策退出了，同时又增加了一些结构性减税降费政策来冲抵影响，保持保民生、保就业、保市场主体的力度不减。 具体在财政金融领域，李克强将其概括为“一减、一增、稳中有降”。“一减”，就是减少中央政府本级支出，各级政府带头过紧日子。“一增”，就是扩大直达资金范围，让基层和市场主体感到支持力度不减，更快更有效地惠企利民。“稳中有降”，就是在稳定杠杆率的同时，引导金融企业合理让利，使中小微企业融资更便利、融资成本做到稳中有降。 全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希对21世纪经济报道记者表示，受疫情拖累较明显的餐饮、酒店、旅游等服务行业，整体需求依然疲弱，这些行业里很多都是小微主体，有必要针对这些主体采取一些对冲性的政策。 科技创新打牢基本功 “要建设科技强国，提升科技创新能力，必须打牢基础研究和应用基础研究这个根基。打多深的基才能盖多高的楼，不能急功近利，要一步一个脚印地走。”李克强表示。 2020年，我国研发经费投入总量约2.4万亿元，占GDP的比重达2.4%，达到历史最高，总量稳居世界第二。其中，基础研究投入1504亿元，占全部研发费用比重在6%（发达国家通常在15%到25%）。“十四五”规划纲要草案提出，2025年基础研究经费占比要到8%以上，预计能到2800亿元。 李克强表示，下一步要加大基础研究的投入，继续改革科技体制。让科研人员有自主权，很重要的是要让科研人员有经费使用的自主权，不能把科研人员宝贵的精力花在填表、评比等事务上，要让他们心无旁骛去搞研究。 鼓励更多年轻人投身基础研究，营造良好的科研氛围，是代表委员们建言科技创新的常见建议。李克强在记者会上对青年学生提出几句建议，建议青年学生注意加强基础知识学习，“打牢基本功和培育创新能力是并行不悖的，树高千尺，营养还在根部。把基础打牢了，将来就可以触类旁通，行行都可以写出精彩”。 另外，我国产业链供应链尚存在不少“卡脖子”的薄弱环节，补齐产业链短板，需要企业加大研发投入。 李克强表示，今年将采取对制造业研发费用投入加计扣除100%的措施，通过这样的税收优惠措施，以市场化普惠的办法，增强企业投资研发动力。 |
