日前，市场监管总局发布《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》（下称《指引》），向社会公开征求意见。业界分析认为，《指引》系统梳理了平台经济领域的垄断风险点，为平台经营者提供一份清晰的行为指引，有利于完善平台经济反垄断规则体系，充分激发经营主体内生动力和创新活力。 从具体内容看，《指引》以示例方式为平台经营者列举了8种风险：平台间算法共谋、组织帮助平台内经营者达成垄断协议、平台不公平高价、平台低于成本销售、封禁屏蔽、“二选一”行为、“全网最低价”和平台差别待遇，引导平台经营者加强平台规则审查和算法筛查，构建全链条合规管理制度。 从文件性质看，《指引》是不具有强制力的专项反垄断合规指引。市场监管总局表示，《指引》旨在为平台经营者反垄断合规提供一般性指引，不具有强制力，是加强全链条监管的创新举措，有利于帮助平台经营者精准识别、评估、防范反垄断合规风险，主动规范自身经营行为。 商务部研究院副研究员洪勇表示，《指引》的制定，一方面为平台经营者提供了清晰的行为指引，帮助其精准识别和防范反垄断合规风险，稳定市场预期；另一方面有助于营造公平竞争的市场环境，激发经营主体的内生动力和创新活力。 记者注意到，今年以来，平台经济监管体系加速完善。市场监管总局接连出台《关于推动网络交易平台企业落实合规管理主体责任的指导意见》《网络交易合规数据报送管理暂行办法》《自然人网店管理规范》《网络交易平台收费行为合规指南》等多份文件，覆盖合规管理主体责任、数据报送、收费行为等多个环节。 业界认为，这与平台经济的发展态势密切相关。市场监管总局数据显示，目前，我国平台经济发展涉及数千万网络经营主体、众多灵活就业人员、9亿多网络消费者，赋能实体经济千行百业。 据国家统计局统计，今年1至10月，实物商品网上零售额占整个社会消费品零售总额的比重达到25.2%，比1至9月提高0.2个百分点。 国家电子商务示范城市专家委员会专家李鸣涛说，市场监管总局等部门连续出台多个针对平台治理的文件，反映我国互联网平台发展已进入“规范发展与创新引导并重”的阶段。 李鸣涛表示，系列政策既是对平台经济现存问题的精准施策，也预示着促进平台经济高质量发展将成为下一阶段的重要目标方向。在规范市场秩序的同时，相关政策更着力引导平台经济与实体经济在数字化转型中实现深度融合与协同发展。 洪勇认为，监管部门对平台经济领域监管的重视程度不断提升，体现了互联网平台发展态势的动态变化，即从早期的流量驱动向价值共创转型，也表明平台经济在推动经济高质量发展中具有不可替代的作用，需要通过完善监管来引导其规范发展。 |
