根据今年政府工作报告，从5月1日起，营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。 距离5月1日全面推开营改增试点不足一周时间，财政部部长楼继伟日前接受记者采访时表示，此次全面推开营改增试点是本届政府成立以来规模最大的一次减税，其影响可谓“牵一发而动全身”。 那么，营改增试点究竟是怎么一回事？如果现在还不是很了解的童鞋可以看过来，财政部部长亲自为您答疑解惑。 ■减税规模究竟有多大？ 据统计，2012年至2015年前期试点累计减税6412亿元。全面推开营改增试点后，今年减税的金额将超过5000亿元，是本届政府成立以来规模最大的一次减税。 ■哪些行业可以减税？ “要确保所有行业税负只减不增，这既是改革的目标之一，也是一项重大的政治任务。”楼继伟说，财税部门通过加强顶层设计和政策执行保障这一目标的实现。 财政部、税务总局在设计试点方案时就坚持改革和稳增长两兼顾、两促进的原则，调整了改革的力度和节奏，按照营业税税负平移的方法测算确定了各试点行业的适用税率。 同时，对4个行业原税收优惠政策原则上予以延续，如对养老、医疗、教育、金融机构同业往来、彩票发行等继续实施免税，延续个人转让住房的征免税政策等；对老合同和老项目实行政策平转，如允许建筑工程老合同、房地产老项目选择适用简易计税方法计税等；对特定行业制定了过渡性优惠措施，如，允许新开工的甲供材建筑工程选择简易计税、允许房地产开发企业扣除土地购置成本、对金融机构尚未收到的逾期贷款利息在实际收到时征税、对原适用3％税率的文化体育服务允许选择简易计税等。 “通过上述安排，总体可实现所有行业全面减税、绝大部分企业税负有不同程度降低。”楼继伟说。 “需要说明的是，制造业、商业等原增值税行业，以及前期已经纳入试点范围的交通运输业、邮政业、电信业、部分现代服务业等，因四大行业纳入增值税征收范围可抵扣进项税额增加，税负会普遍下降。”楼继伟说。 ■如何看待国际酒店涨价是因为“营改增”？ 国际酒店涨价是经营行为，刻在“营改增”上是没有道理的。原来酒店经营中没有抵扣项，现在房租、食材、水电煤气都可以纳入抵扣范围。根据测算，酒店整个行业是减税的。 ■全面营改增有何益处？ 营改增全面推开迈出我国结构性改革的重要一步。同时，全面实施营改增是完善税制的内在要求。 楼继伟说，在当前许多行业、企业出现经营困难的情况下，全面推开营改增有利于给企业增加活力，给经济增加动力。同时，这次全面推开营改增的政策取向，突出了推动服务业特别是研发等生产性服务业发展，可以有力促进产业分工优化，拉长产业链，带动制造业升级。 ■中央与地方增值税收入划分？ 全面推开营改增试点后，增值税中央与地方分享比例要做合理适度调整。总的考虑是在保持现有中央和地方财力格局总体稳定的情况下，制定增值税中央与地方分享的过渡办法，引导各地因地制宜发展优势产业，增强地方财政“造血”能力。 鉴于税制改革未完全到位，中央与地方事权和支出责任划分还有一个过程，全面推开营改增试点后，对中央与地方增值税收入划分需要有一个过渡方案，推动理顺中央和地方分配关系。目前，过渡方案研究制定过程中。 楼继伟强调，营改增中央和地方都是减税的，增值税收入划分调整后中央将多负担减收。同时，按照“存量不动，增量调整”的原则，中央上划收入通过税收返还方式给地方，确保中央与地方既得利益不变。 ■在全国全面推开后营改增为何还叫试点？ 全面推开营改增试点，是增值税改革取得的阶段性成果，目前仍叫试点，就是因为改革仍在路上，任务没有完成。 现行增值税制度还存在税率档次多、抵扣项目不完整、大量临时过渡措施等问题，与规范的消费型增值税制度相比还存在一些差距，还没有全面完成十八届三中全会规定的相关任务。 根据全国人大税收法定的要求，下一步相关部门将启动增值税立法，并在这一过程中，继续完善增值税制度，最终，通过立法巩固改革成果，确立比较规范的消费型增值税制度。 ■营改增下一步的难点在哪儿？ 行百里者半九十。一些行业可能会出现比较大的变化，进行行业整合，要盯住市场变化，及时总结。下一步难点在金融业，把金融业纳入增值税改革范围在世界各国都是难题。 |
