新年伊始，各地两会早已列上日程。从1月8日河北省召开第十二届人民代表大会第四次会议开始，各地两会即将密集召开，为2015年的政府工作画上句号，也为2016年这个十三五的开局之间谋篇布局。在此期间，21世纪经济报道将密切报道地方两会，关注各个地方的转型与改革新举措。 本报记者 定 军 特约记者 张晓君 北京报道 2016年初，地方两会将陆续召开。1月8日开始，河北省两会率先召开。 根据河北省人代会正在讨论的2016年河北省政府工作报告，新一年将要抓好石保廊（石家庄、保定、廊坊）全面创新改革试验区和京南科技成果转化试验区建设，与京津共建50家科技园区和一批产业技术创新联盟、科技成果孵化转化基地。 21世纪经济报道获悉，上述石保廊全面创新改革试验区，其实是京津冀跨省创新改革试验改革内容的一部分。 此前北京周边的各个城市吸引了大量的北京企业在当地投产。不过，京津一些产业在保定等周边城市落地，需要解决税收分成以及员工的社保、养老，以及子女上学等京津冀一体化面临的一系列问题。 打造石保廊改革试验区 今年河北省两会所提的石保廊改革试验区的内容，本身是京津冀创新改革试验的一部分。 此前，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，要求河北依托石家庄、保定、廊坊开展先行先试。在地方提出改革试验方案的基础上，按照方案成熟程度，逐个报国务院审批后启动实施。 2016年河北省政府工作报告指出，十三五期间要推进京津冀协同发展。为此，要精准确定功能分区，精准承接北京非首都功能疏解，精准打造发展平台和载体，着力建设好“三区一基地”。此外，还要加强产业园区等重点承接平台建设，高起点、高标准规划建设集中承载地和一批特色微中心。 上述石保廊全面创新改革试验区和京南科技成果转化试验区建设，将有利于大批的京津企业向石家庄、保定、廊坊转移，也有利于北京非首都核心功能向周边转移。 北京市社科院副院长赵弘指出，要加快体制机制的改革，解决京津冀一体化中存在的条块分割现象。比如在三地的税收、GDP分成等利益共享方面需要有新的进展。此外，在公共服务、保险、户籍制度等影响非首都核心功能疏解方面，也需要进行大的改革。 “北京的土地、工资等成本都很高，一些工业产业向周边转移是大趋势。”中国社科院工业所产业组织研究室主任刘戒骄认为，北京的产业向周边转移是趋势，但要避免最后仅发展房地产的问题，像河北的燕郊就没有产业，只是个睡城。 除了支持保定和廊坊打造环京津核心功能区，支持石家庄等壮大冀中南功能拓展区外，2016年河北省政府工作报告还提出，支持张家口、承德做优冀西北生态涵养区，推进城乡一体发展。 1月10日，河北省委书记赵克志在河北省人代会廊坊代表团会议上指出， 无论是城市建设，还是县城建设，都要服从大局、服务大局，科学规划、严格控制，决不能搞住在河北、回京上班的睡城。 与京津共建50家科技园 目前有大批的产业园区在北京周边建设，央企在保定大批的产业园区就要建立，这包括新材料产业园项目、航空专用装备生产基地等。 保定市的央企项目涵盖了新材料、新能源、电子信息、装备制造、纺织、旅游、汽车及零部件、火电、军工、农业、轻工、食品、通讯、医药、物流等16个领域。 石家庄、保定、廊坊三市，还要与京津共建50家科技园区，一批产业技术创新联盟和科技成果孵化转化基地，这意味着大项目向三地投资的快速增长期即将到来。 根据2016年河北省政府工作报告，今年要抓好“三个一百”省级和2000项市级重点项目，力争全年完成投资6000亿元以上。 还要实施“百千万”助力工程，培育主营业务收入超百亿元企业、超千亿元基地（园区）和超万亿元产业等。 河北大学经济学院院长王金营指出，京津企业向河北一些城市聚集，要做好资源有效配置，整个市场在一体化中面临很多问题，河北城市的公共服务、基础设施达不到北京天津那么高的水平，在这种情况下实现区域一体化比较难。“河北要逐步提高公共服务，提升医疗、教育、基础设施水平，对市场的服务意识要增强。”王金营说，一些产业要在保定、廊坊等地进行布局的话，要看市场服务和公共服务能否跟得上，员工生活是否便利。 如果是北京的企业在河北设厂，该企业员工到河北就业的话，有关社保、税收、住房等问题如何解决将很难，这也将是未来创新改革的内容。过去首钢搬迁到河北唐山的曹妃甸后，部分税收仍交到北京。而原先首钢数万名员工分流和下岗，主要是去了北京的企业。 中国社科院工业所产业组织研究室主任刘戒骄认为，北京的企业到河北实现科技成果转化，可能新招的人大多还是河北本地人，科技研发和营销的人员应该放在北京。他认为，哪些企业要去河北，应该采取市场化的运作方式。 搬迁企业的员工在河北上班，看病、养老等通过京津冀社保体系互联可以实现，但是在子女高考等方面，河北高考录取率比北京要低，这容易导致周边居民涌入北京。目前京津冀协同发展规划做了顶层设计，而具体的教育等各方面的协同发展规划需要细化。 |
